创新攻坚 真抓实干
努力推动神木公安监管工作上档升级


神木县看守所在上级监管部门和县局党委的正确领导下,以党的十八大精神为指引,认真贯彻落实各级公安监管工作会议精神,牢牢把握监所安全这根主线,以“五化建设”和“等级化评定”工作为抓手,不断强化监所安全管理,努力推进执法规范化建设,切实保障在押人员的合法权益,有效地提高了看守所工作水平,取得了明显成效,目前,神木县看守所已经实现连续8年安全无事故,民警无违纪的工作目标。神木县看守所被公安部评为2014年度及2015年度全国一级看守所,开创了神木公安监管工作新局面。


一、高度重视,常抓时促,确保实现上档升级

一是高起点定位。我局党委高度重视看守所工作,在年初谋划全局重点工作时,将看守所工作纳入县局重点工作中,以重点工作项目的形式明确了包抓局领导、责任部门和完成时限。二是高效率推进。针对看守所等级化评定工作和“五化”建设中存在的问题,我局通过党委会、局务会和专题会等形式,多次进行研究讨论和部署推进。同时,县局主要领导坚持每季度至少深入一次看守所检查工作,分管局领导则每月至少一次深入看守所,不定时进行督导检查,对发现的问题及时予以纠正。三是高要求落实。组织民警学习看守所等级化评定标准及相关要求,开展多轮次的自查自纠工作,对等级化建设的各项内容逐一梳理,对监管工作的基础设施、安防设备、台帐登记、档案管理、人权保障、执法过程等的各个环节,进行查缺补漏,整改落实。


二、突出重点,创新攻坚,扎实推进“五化建设”

(一)优化勤务岗位设置,实现勤务模式科学化

一是警力配备重点考虑。全面落实公安部《关于进一步细化看守所勤务工作的指导意见》要求,积极争取党委政府支持,2016年为神木县看守所新配置5名警力,有效地保障勤务机制运行畅通。目前,神木县看守所为正科级建制,财政独立核算,共有警力92人,设所长1名,教导员1名,副所长3名,下设4个监管中队,符合相关规定且满足当前勤务运行要求。二是勤务岗位优化设置。实行所领导24小时带班制,实现巡视、监控、管教工作专业化。巡视监控岗按照两人监控、一人巡视,三班三运转的模式运行;管教实行行政工作制度,周六、周日轮流值班,且每名管教管理在押人员不超过40人,管理过渡监室在押人员不超过30人。在原工作岗位的基础上,重新搭配民警优化接待岗、门卫岗、后勤考核岗、督察岗。

(二)坚持阳光监管理念,实现执法行为规范化

始终把阳光监管作为一项重要的工作来抓。一是不断规范监管业务工作。看守所对照“五化建设”、等级化评定验收标准,查缺补漏,完善了岗位工作规范和流程;健全了在押人员合法权益保障、权利义务告知制度,规范了单双向视频会见制度,通过设置投诉信箱、检察信箱,完善在押人员投诉处理机制;建成了网上预约平台、公布了联络电话;建立了办案机关讯问、律师会见预约制度,公开有关办事程序和监督方式;实现了法律援助中心驻看守所工作站免费为在押人员提供法律咨询的常态服务,今年以来收转法律援助申请100余件。二是不断完善警务公开制度。

(一)加强警务公开。将人民群众关注的一些问题以服务指南、警务公开、口头告知等多种形式向外界群众告知和公布,有效提高看守所执法工作的透明度,消除群众对监管场所的误解和神秘感。

(二)加强对外宣传。紧紧围绕建设平安监所、法制监所、过硬队伍的要求,积极撰写消息、通讯、调研文章等新闻信息,坚持正面宣传。今年,通过各类新闻媒体共发表稿件300余篇。(三)加强对外开放。今年以来,为打造看守所警示教育品牌,发挥看守所警示教育职能,神木县看守所多次实施对外开放,邀请中小学生、企事业单位职工走进看守所接受警示教育,截至目前,看守所已累计接待中小学生1480余人,企事业单位职工200余人,被共青团神木县委、神木县文明办、神木县教育局联合授予“青少年德育教育基地”。三是不断加强监所外部监督。邀请人大代表、政协委员、警风监督员及在押人员家属等各界人士 “零距离”接触监管场所,并通过召开座谈会等形式,了解掌握执法中存在的问题和不足,征求他们对看守所规范执法的意见和建议,推动法治文明窗口建设和规范执法活动深入开展。

(三)健全各项制度规范,实现管理方式精细化

一是对在押人员实行量化考核。制定了《在押人员量化考核办法》,将在押人员在羁押期间的表现分为遵守监规、生活卫生、配合诉讼和教育改造等方面,由监管民警对在押人员每日表现进行打分考核,根据打分结果评出优秀、良好、一般、较差四个等级,作为每周评比文明监室、文明个人的依据,进行积分管理。并强化考核结果在看守日常管理中的运用。如对表现“优秀”的押员给予物质奖励,并在各监室公示。二是对在押人员开展风险评估。建立在押人员安全风险评估工作机制,适时开展风险评估。采购了蓝、橙、黄、绿四色囚服,分别对应普通、一、二、三级安全风险的在押人员,根据风险评估的不同结果,实行分级、分色管控。三是对在押人员给予人文关怀。设立心理咨询室,定期对在押人员进行心理问题排查,对可能有心理问题的在押人员进行心理测评,区别不同情况进行心理疏导、心理干预或者心理治疗。目前,已有16名民警取得全国三级心理咨询师资格证书,3名民警取得全国二级心理咨询师资格证书。每周制定1次食谱,建立在押人员食品留样制度。对年老、体弱、生病、残疾、少数民族在押人员,在生活上予以适当照顾。开通在押人员就医绿色通道,看守所与县开发医院签订了《所院协作协议》,协作医院为对看守所新收押人员进行“五项检查”,为急、重病在押人员提供有安全门窗的病房,优先安排床位、医生、设备等,保障突发疾病在押人员能够得到及时救治。多方协调,确保神木县医院驻神木县看守所门诊部顺利挂牌。为确保在押人员基本医疗需求得到满足,保障在押人员生命健康权益和监所安全,神木县看守所在县局领导下与县财政、卫生局等部门密切沟通协调,于2014年正式建成神木县医院驻看守所门诊部,门诊部总占地面积为2100平方米,建筑面积704平方米,共建有病房及功能室15间,设有普通病房4间、传染隔离病房2间,设有床位13个,同时还设立了护办室、医办室、B超室、X光机室、心电图室、化验室、供氧室、抢救室、检查治疗室、药房各1间,病房内安装呼叫系统、供氧系统,卫生间等。配有B超机、远程心电工作站、心电图机、心电监护仪、除颤仪、血糖仪、尿液分析仪、血液检测仪、血细胞分析仪、特定电磁波治疗仪、等离子空气消毒机、负压吸引器、显微镜等医疗设备。此后,我所与县医院积极协调沟通,县医院配备7名医生(副主任医师1人,主治医师2人,执业医师2人,助理医师2人),5名护士长期驻看守所开展监所日常医疗工作。2014年12月,神木县医院驻神木县看守所门诊部正式挂牌,法人代表为神木县医院院长。设置监管病区,确保押员突发疾病得到及时救治。神木县医院驻看守所门诊部成立后,县医院医生驻所参与在押人员日常诊疗工作,基本上满足了在押人员日常医疗需求,维护了医疗机构正常的医疗秩序,医护人员按照医嘱对需要服药的押员每次服药必须本人签字确认,并针对空腹、饭前、饭后睡前各时段服药的押员按时按量送药。管教民警每人配备一部便携式血压仪,每天随时对监室押员进行血压测量。在此基础上,神木县看守所结合工作实际,与县医院合作在县医院设置安装安全防护设施的监管病房,病房内的监控和看守所监控室联网,由看守所负责监管安全、县医院负责医疗卫生,确保能够收押患重大疾病在押人员以及确保在押人员突发疾病时能够得到及时救治。规范出所就医制度,确保押员出所就医安全。据公安部监管局通报,2015年全国各地区看守所发生的在押人员脱逃事故中,出所就医过程中发生的脱逃事故在全部脱逃事故中所占比例之大令人警醒和深思,虽然我所在押人员出所就医情况较少,但也引起了全所上下的高度重视。我们通过组织民警剖析典型案例,充分汲取事故教训,查摆工作中存在的安全意识薄弱、监管不力、思想动态掌握不细等问题,教育广大民警增强责任意识,严格执行出所就医报告制度,协调武警中队严密落实出所就医押解措施,严格规范出所就医械具使用规定,坚决杜绝出所就医脱逃、自杀、自残事故的发生。全所民警严格规范出所就医制度,确保了出所就医安全,保障了刑事诉讼活动顺利进行。进一步加强所院医疗协作。开通在押人员就医绿色通道及监管病房,协作医院为对看守所新收押人员进行入所“五项健康检查”,为急、重病在押人员开通绿色通道,提供有防护措施的监管病房,优先安排医生、设备等医疗资源,保障突发疾病在押人员能够得到及时救治。定期为看守所羁押期限超过半年的押员进行身体健康检查。进一步加强监所日常医疗卫生工作。坚持交接班通报制度,看守所每日的早交接班会议,县医院驻看守所门诊部医生必须向看守所通报监区押员健康状况,使看守所所有民警对押员健康状况做到心中有数。同时,医生坚持巡诊会诊制度,及时了解在押人员的身体健康情况。建立健全押员健康档案。看守所为每位在押人员建立健康档案,根据不同风险级别的在押人员,拟定不同的治疗方案。 并将在押人员入所健康检查档案、长期病员档案、半年体检档案、医疗记录档案、服药记录档案等押员医疗信息规范整理,全部入档。加强监区卫生消毒工作。全面落实监区每周一次消毒制度,在监室安装消毒紫光灯,定期消毒,切实保障监所医疗卫生安全。加强患病押员心理治疗工作。患病押员在监管场所这个特殊环境下,无亲人陪伴,无家庭安慰,心理难免会产生负面情绪,这对押员的康复治疗工作形成很大障碍,为此,我们所心理咨询团队加强对患病押员的心理疏导,通过心理咨询心理干预帮助押员树立积极的生活信念,确保实现快速康复治疗效果。目前,神木县看守所共有16名民警取得三级心理咨询师资格证书,3名民警取得二级心理咨询师资格证书。四是对未成年在押人员开展针对性教育及女性、未成年人特殊关押群体实行分押分管制度。近年来,神木县看守所高度重视在押人员人权保护工作,不断改善羁押监管条件,建立完善监管工作制度,坚持依法、文明管理,特别是对女性、未成年人等特殊关押群体实行分押分管制度,采取符合其生理、心理特点的管理教育措施,较好地保障了其合法权益。目前,神木县看守所羁押未成年押员10余人,同时肩负着府谷县未成年及女性在押人员的集中关押任务,针对未成年押员的身体、心理状况,制定了适合未成年押员知识层次、认知水平、身体状况的教育计划,邀请相关方面的教育专家、讲师以及管教民警和有教师经历的在押人员组成授课团队,每日对未成年押员开展文化课教育、思想品德教育、心理健康教育、户外活动锻炼等,教育他们以虔诚的心态悔过、以端正的态度改造、以坚定的信心迎接未来的生活。

(四)提升监管科技水平,实现监管手段信息化

一是监控系统实现高清智能。神木县看守所是全国一级看守所、全国公安监管部门信息化建设先进单位。监所管理局、陕西省公安厅启动监控联网建设应用工作以来,神木县公安局领导高度重视,看守所着眼大局与发展,深刻领会上级决策部署,主动加强与陕西省公安厅监管总队、榆林市公安局监管支队,以及各级监控联网建设单位的沟通协作,克服看守所监控设施老化、经验不足等多重困难,发奋努力工作,率先实现了监控联网应用。 看守所争取县财政资金350余万元,将三监区的视频监控系统全面升级为数字高清智能系统,在实现监室覆盖无死角、立体化监控的同时,还实现了音视频智能分析报警,通过对各监室在押人员声音和动作幅度的大小,自动判断警情并报警。2015年6月省公安厅监管总队将神木县看守所列为全省公安监所监控系统升级改造项目一期单位,投资200万元将全监区监控系统改造到位,2016年8月实现神木县看守所监控系统与公安网全面对接工作。二是信息平台实现动态集成。建成了所内局域网和监管信息应用平台,形成了岗位信息采集、流转、交换、共享工作机制,实现了在押人员动态分析研判、风险评估、勤务组织网上运作和基础台账网上管理。同时,通过电教设备向各监室滚动播放在逃人员信息及对每位入所、在押、出所人员进行网上信息比对、谈话教育、政治攻势、人性感化、心理矫正、政策兑现等手段,广泛获取犯罪线索。三是监区周界实现联防报警。在监墙上设有蛇腹型刀刺网的基础上,又在距离监墙5米处设有红外报警装置,若有外物阻挡隔断后,就会自动报警,同时设在监墙上的高速球体摄像机会自动锁定跟踪目标,进行摄像并及时传回监控室,提高了安全防范系数。

(五)加大基础设施投入,实现设施保障标准化

一是全省率先推行床位制。为适应公安机关打击违法犯罪的新形势,2012年总投资1121万元启动了看守所二期扩建工程。新建监区内设有宣泄室、双向视频会见室、书画室、心理咨询室等,各室功能齐全、设备超前。按照公安部的要求,在全省率先对在押人员推行床位制,实行单人单铺,极大地改善了监所羁押环境。二是首批通过监门哨验收。监门哨建设对保障监所安全至关重要,经过多方协调,对AB门执勤方案进行了多方论证,使监门哨符合AB门“联动、封闭、通视”要求,顺利通过验收,并投入使用,成为全市首批通过验收和全省监门哨执勤工作改革试点单位。三是打造新型监管医务室。监区内建有门诊部,占地面积2100平方米,设有普通病房5间、传染隔离病房2间,共有床位22个。同时还设置了护办室、医办室、B超室、心电图室、供氧室、检查治疗室各1间,病房内安装呼叫系统、供氧系统,卫生间等。配有B超机、X光机、心电图机、血糖仪、显微镜、尿液分析仪、血检测仪等医疗设备。四是建成狱侦工作系统。建成由狱侦仓、特审室、后台指挥室组成的三位一体的综合侦审系统,在隐蔽条件下实施高清晰监视、高保真监听,服务刑事诉讼活动。五是新建电化教学系统。通过监区网络电视对在押人员的心理健康、日常管理和法制教育备授课。多样化的电化教育形式及内容,进一步提升了监所信息化水平,丰富了监区文化生活。另外,还建立了巡更、手机屏蔽、电视节目频道信号放大和控制、图书管理、档案管理系统等相关配套设施。六是全面翻新押员伙房建设。近年来,各次上级领导检查中多次要求看守所翻新押员伙房,为贯彻落实上级指示精神,保障在押人员合法权益,今年,看守所全面开始押员伙房建设,初步实现以甲醇提供热量,改变过去以燃煤形式提供热量的落后模式。


三、创新机制,从优待警,切实加强队伍管理

(一)加强思想纪律教育,推进队伍正规化建设。

为继续巩固全国看守所思想纪律作风专项活动成果,贯彻落实各级公安机关加强队伍建设要求,切实提高监管民警综合素质,神木县看守所年初制定民警工作及学习教育计划,完善了民警培训教育制度,定期开展思想纪律教育,增强队伍的纯洁性和奉献精神,强化民警责任意识。3月份,神木县看守所配合市、县两局开展了一次严守警令警规集中教育活动,通过对《公安机关人民警察纪律条令》、《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等警令警规的再学习、再消化,切实增强了民警的思想作风、纪律意识。同时开展了“学条例、锻精兵、比担当、创一流"集中教育整顿活动。持续实施“两学一做”学习教育活动。突出了经常教育,以党支部为单位,以“三会一课”等党的组织生活为基本形式,以落实党员教育管理制度为基本依托,真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。每两个月分别组织开展一次专题讨论,全体民警认真撰写学习笔记和心得体会,通过深入学习,使每名党员民警都全面理解、准确把握其具体内容,做到内化于心、外化于行,学用结合、知行合一。

(二)加强业务技能训练,推进执法工作规范化建设。

为切实提高民警业务素质,看守所坚持每周五组织民警学习《刑法》、《刑事诉讼法》、《看守所条例》、《看守所等级评定办法》、《看守所执法细则》等,教育民警在实际执勤、执法中,善于学法、懂法、用法,使民警对执法权限、执法依据、执法程序、执法责任等全面了解,确保规范执法。

(二)加强绩效考核,确保监所工作安全稳定。

结合监所实际,大力推行勤务模式改革,制定出台了《监管民警绩效考核实施办法(试行)》,实行定岗、定责的考核办法,每月评选6名月警星和1名不称职民警报所领导审核后上报县局,并在每月工作总结大会上通报点评,激励先进,鞭策落后,确保监管工作制度化、规范化、精细化,为监所安全稳定筑牢内部防线。

(三)加强从优待警,调动民警工作积极性。

为调动民警的工作热情,培养民警“以所为家”的归属感,神木县看守所充分保障民警休息休假权利,结合民警意愿,统一安排民警休假计划,缓解民警的工作压力。除此之外,神木县看守所还专门新建了文化室,配备了沙发、茶几、卡拉OK、书架、乐器以及各类健身器材,民警在工作之余或读书、或品茶、或细细品味艺术,使得紧张、疲惫的工作状态得到放松。

经县总工会批准成立了工会组织,经团县委批准成立看守所团支部,经县妇联批准成立了看守所妇委会,经县慈善基金会批准成立了看守所义工服务队,适时开展了妇女节趣味活动、清明节祭英烈活动、母亲节亲子活动、志愿者(义工)服务活动等,极大地丰富了警营文化生活,提升了队伍建设向心力。不断联系人大、政协、综治办、妇联、共青团、卫生、文化、教育、司法行政等部门,立足相关部门职能定位,建立联动帮教机制,广泛开展法制教育、民生帮扶等工作。多次组织开展邀请省、市、县人大代表政协委员来所视察指导工作,取得了良好的社会效果。

总起来说,神木县看守所在围绕监所等级化评定方面做了大量艰苦细致、卓有成效的工作,但与先进地区的监管工作相比,还有一定差距。我们将在今后的工作当中,认真借鉴和学习兄弟单位的先进经验,全面提升我县公安监管工作整体水平,努力把看守所打造成为“安全规范管理,展示法治文明”的新窗口。