优规划 重生态 塑特色
全力推进宜居宜游汉江源头第一城
——陕西省宁强县城镇化建设侧记

宁强县位于陕西省西南角,北依秦岭,南枕巴山,毗邻四川、甘肃两省八县区,自古为秦蜀要冲、蜀道咽喉,是联结大西北与大西南的主要门户和黄金通道。地处汉江源头,素有“三千里汉江第一城”之美誉。全县总面积3248平方公里,总人口34万,辖18个镇(办)。近年来,宁强紧抓南水北调、脱贫攻坚、新一轮新型城镇化建设等机遇,坚持“规划引领、彰显特色,保护与开发并重,城建与旅游结合,政府与市场联手”,走出了一条山区县小城镇建设的新路子。“十二五”期间,相继荣获“国家园林县城”“省级卫生县城” “全国绿化模范县”“中国名茶之乡”“中国羌族傩文化之乡”“中国天然氧吧” “2016年度全省县城建设先进县”等荣誉称号。截止2016年底,全县城镇化率达49.9%。

优生态,让城在园中、园在绿中

宁强县依托本县独特的人文、地利、自然等优势,高起点编制规划,提出了“打造陕甘川毗邻地区明星县,建设以旅游、商贸为主的生态型山水园林城市”的园林县城总目标,确定了县城绿地系统“一圈、一湖、两岸、两带、多园、五山”的完整体系。

累计完成绿化建设资金2.1亿元,实施了“青山环抱,绿水环绕,绿线穿插,绿心广布”四大工程,相继建成了县城周边山坡面积约1800公顷的自然生态林地及玉带河、云书河两岸的绿色长廊,一道道绿色屏障使宁强成为天然“氧吧”;实施玉带河河道综合治理工程,兴建的五道翻板闸拦河蓄水,30余公顷的人工湖成为县城自由呼吸的“绿肺”;人民广场、羌博园、东山观山地公园、羌州公园、体育场、津源广场成为人民群众健身休闲游玩的首选之地。在2012年成功创建为陕南首个国家园林县城的基础上,大力实施“添绿、扩亮、增美、护净、保畅”工程,建成宁青公路百里生态长廊,成为连接循环工业园区、县城区、景区的一条“观光大道”。

重民生,让居民幸福指数提升

为让城镇中低收入家庭“居者有其屋”,早在2008年,宁强县就把解决人民群众住房困难列入了八大民生重点工程之一,“5·12”大地震后,天津援建的王家坪城镇廉租房成为全省第一个县城廉租房项目,并在陕西省率先实行了建廉租住房和发放实物补贴相结合的举措,解决低收入人群住房难题。近年来,该县先后建成县城王家坪廉租房、七里坝经适房、高家坪公租房,累计投入保障性安居工程资金逾11亿元,建成保障房6953套,解决了6070户城镇中低收入群众住房难题,形成了“保基本、广覆盖、分层次、可持续”的住房保障体系。

同时,该县千方百计克服“建设资金”和“征地拆迁”两大难题,先后对南大街、东大街、兴农街、中心商贸区、西门片区等15个片区进行拆迁改造,拆迁面积11万多万平方米,建成宁强华府、万宇广场、宁兴花园、锦浩铭居玉景湾、玉兴路、玉河阳光等一批精品住宅和商贸小区,投入达到10亿余元,新建商住房100余幢50余万商住楼。全县城镇人均住房面积由2008年23.9提高到2016年的37,年均增长1.46%。短短几年全面完成旧城改造,县城形成“一主两翼”发展格局,建成区面积由3.42平方公里扩大到8.2平方公里。

塑品牌,让城镇成为旅游助推器

该县确定了以县城为龙头,以青木川省级文化旅游名镇为重点,市级重点镇阳平关及3个县级重点镇为示范引领,辐射带动一般镇竞相发展的城乡统筹思路。“5·12”地震后,青木川镇累计完成投资近5亿元,在古镇开发建设中,按照“修旧如旧、建新如旧、保持原貌”的原则,精心实施文物古迹、历史建筑、传统民居保护和修复工程,全方位展示古镇特色风貌,先后荣获国家AAAA级景区、全国特色景观旅游名镇、中国历史文化名镇、“全国十大乡村游目的地” “中国传统村落”等称号。“汉水之源·氐羌故里”的品牌效应以及青木川古镇的特色资源助推县域旅游作用日趋明显。“十二五”期间全县累计接待游客733.6万人次,实现旅游综合收入30.63亿元,分别是“十一五”的6倍和9倍,成为陕西旅游一大亮点。

大投入,让城市发展蓝图得实现

面对城乡一体化的快速推进,宁强县委、县政府自加压力,自添动力,加大财政资金投入力度,确保城市发展规划蓝图得以实现。自2013年始,县上设立小城镇建设专项资金,除省市补助资金外,在财政资金短缺的情况下,县上2013至2017年每年挤出1420万元资金采取以奖代补的形式投入城镇基础设施建设和公共服务体系建设。并加大项目资金捆绑力度,整合以工代赈、交通、水利、扶贫、移民、旅游等方面资金,集中财力支持城乡建设。

坚持政府引导、市场运作多元化投融体制,吸引社会资本参与到重大城市基础设施工程建设运营项目中来。采取BOT模式,由江苏思圣环保设备有限公司建成县城污水处理厂和渗滤液工程;引入BT模式,由江苏扬州天河灯饰有限公司承建县城节能路灯改造工程;引入PPP投资模式,总投资达1.36亿元的云书廊桥、青木川镇污水处理场、大安镇污水处理场3个项目,云书廊桥已建成投用。

2016年,该县完成投资6.6亿元实施17个城建重点项目。随着玉带河大桥、西成客专站前广场、西门片区、九亩地棚户改造及城区管网改造、沿江建制镇垃圾污水处理工程等项目的实施,一个天更蓝、水更清、山更绿、城更秀美的宜业宜居宜游家园将屹立在三千里汉江之源。

单位概况及建设成就

宁强县住房和城乡建设管理局主要负责全县城乡规划编制、城乡建设、住房保障房产管理、城乡建设执法监察、城乡市政基础设施,公用事业建设管理、建筑企业资质管理、建筑设计、工程建设、工程质量安全监督管理、防震减灾、人民防空及城市房屋拆迁。局系统现有正工职工189人。经过广大干部职工的努力拼搏,宁强县先后荣膺“保障性住房全省十佳县”称号,县住建局被省住建厅表彰为 “陕西省公厕建设先进单位”称号,青木川镇连续三年被省政府考核表彰为“省级文化旅游名镇青木川名列全省第一”。(通讯员:徐洁 供稿)

 
责任编辑:赵万本  发布时间:2017年2月28日    
 
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