全面争先创优 奋力追赶超越
凤县县域经济社会发展实现新突破


2017年6月,陕西省2016年度县域经济社会发展监测考评结果公布,凤县连续8年跻身全省“十强县”榜单,综合排名由2015年的第五位,前移至第四位,上升1个位次。在当前经济下行压力依然较大的形势下,凤县以站稳全省县域经济发展第一方阵的目标为引领,紧扣“全面争先创优、奋力追赶超越”的总目标和“综合考核夺优秀、单项考核争先进、亮点工作树典型”的总要求,科学研判形势、积极应对挑战,持续转型攻坚、奋力追赶超越,全县经济社会保持了稳步增长、加快转型的良好态势。2012-2016五年间,全社会固定资产投资年均增长28.6%,地区生产总值年均增长15.5%,地方财政收入年均同口径增长8%,均衡性转移支付从2011年的3766万元增加到2016年的13608万元。农民人均可支配收入年均增长13.2%,位居全省前列。


一、持续扩大有效投资,增长动力实现新提升

一是积极争取项目资金。抢抓省政府关于支持宝鸡加快建设关天经济区副中心的意见以及中省市扩投资、稳增长的重大机遇,准确把握投资方向,围绕生态环保、基础设施、新兴产业和社会民生事业,积极谋划包装项目,积极争取中省投资。实行中省重大投资信息定期研判制度和县政府领导争取项目资金“AB岗”制度,切实提高向上争取的针对性和实效性。2012年以来,全县共争取上级项目资金 49亿元,为县域经济发展提供了有力支撑。

二是招商引资成效显著。出台了《关于全面优化投资环境的实施意见》、《关于进一步加强招商引资工作的意见》等一系列加快招商引资工作的政策措施,县财政每年拿出500万元用于招商引资宣传推介、项目包装及引资奖励。紧紧围绕我县产业基础、资源优势和地域特色,牢牢把握“知名企业、著名品牌、有核心竞争力、财税和就业贡献大、土地利用集约节约、生态和环境友好型”六条招商标准,借助“西洽会”、“文博会”等平台,突出精准招商,着力招大引强,龙源风电、五矿集团、北京同仁堂等一批行业领军企业先后落户我县。荣获2016中国十佳投资环境县称号。2012年以来,共落实招商引资项目146个,其中亿元以上产业化项目55个,累计实现到位资金146.13亿元。

三是项目建设快速推进。推行重点项目“五个一”工作机制,严格落实县级领导和县级部门包抓项目责任制度和奖惩制度,制定了《凤县加快项目建设和招商引资工作行政效能问责办法》,确保项目建设职责明确、责任到人。实行项目建设动态管理,现场办公、一事一议,及时解决了凤县中学整体迁建、凤县革命纪念馆等一批重大项目的用地难、拆迁难、融资难等问题,全力保障项目建设顺利推进。2012年以来,全县共实施重点项目515个,新建326个,续建189个,累计完成投资398.8 亿元。


二、持续推进转型升级,增强工业发展新动力

一是传统工业逆势增长。积极应对有色金属市场持续低迷和宏观经济下行的不利形势,制定出台了支持工业经济转型升级、扶持中小微企业发展等一系列政策措施,县财政每年安排3000万元用于支持工业产业发展。先后实施了庞家河金矿技改、四方金矿“数字矿山”建设等传统行业改造升级项目,铅铜山、震奥鼎盛等矿山企业探矿增储和扩能技改项目,二里河铅锌矿等骨干企业井下安全避险“六大系统”项目,引进了以水口山6万吨电解铅为代表的一批传统工业转型升级项目,全县53户规模以上工业企业平稳运行,规模以上工业增加值年均增长17.9%。

二是新型工业突破发展。围绕“工业强县”战略,努力破解传统工业一枝独大的发展瓶颈,大力发展新能源、新材料为主的新型工业。引进国电集团龙源风电公司集中开发风电资源,目前全县装机总容量达到150兆瓦。大力实施年产1.3亿平方米动力电池负极材料项目,目前一期项目已试生产。凤县新型工业实现了从无到有,从小到大的突破,成为工业经济增长的新引擎,2016年荣获中国新能源产业发展强县称号。

三是园区建设统筹推进。以提高工业园区的服务承载能力为抓手,着力促进企业向园区集中、产业向园区集聚。先后完成了中小企业孵化基地、标准化厂房建设和土地收储经营工作,实施了污水处理厂、中小企业集中区标准化厂房建设以及供水、供电、供气、保障性住房等配套服务设施建设,园区服务承载能力不断增强,带动引领作用逐步显现。凤州园区荣获全省工业集中区争先进位奖,跻身陕西省县域工业集中区50强。留凤关循环经济园区跻身全省重点建设县域工业集中区。


三、着眼品牌丰富内涵,打造文化旅游新亮点

一是景区体系不断完善。2012年以来,先后实施文化旅游重点项目94个,累计完成投资21亿元。强力推进旅游资源深度开发,凤凰湖景区、通天河景区、消灾寺成功创建为国家4A级景区、紫柏山景区、灵官峡景区创建为国家3A级景区,在全省率先实现3A级以上景区全覆盖。古羌文化园被命名为陕西省第四批文化产业示范基地,“秦岭花谷•东河印象”旅游区、七彩云顶滑雪场和岭南波尔多庄园建成开园,凤县革命纪念馆建成开馆,凤凰湖景观廊桥、水上球幕电影建成投用,“秦岭花谷”产业致富黄金带建设初见成效,凤县消灾寺少林文化产业园建设、紫柏山景区深度开发、凤凰湖景区综合提升改造等重点旅游项目稳步推进,旅游景区体系更加完善。

二是产业体系更加健全。开通了陕西省首家县区旅游专列和“天天游”旅游大巴,初步形成了连接景区、辐射全县、畅通安全的旅游交通网络。支持引导社会资本和群众建成了一批规范化、特色化的宾馆、酒店、休闲农庄和休闲农家,全县接待床位达到6000张以上。开发了花椒芽菜、花椒茶、松针茶等特色旅游纪念品,持续做热羌舞互动、紫柏山探险、灵官峡漂流等互动体验项目。开通了凤县旅游网站,县城及主要景区实现免费WiFi全覆盖。设立4个旅游接待中心,7个旅游接待服务点,构建了全方位的旅游服务咨询服务平台,游客满意度显著增强。

三是旅游品牌基本形成。将宣传营销作为文化旅游产业发展的突破口,坚持在中省市主流媒体经常化、持续化宣传,中央电视台《美丽中国乡村行》和《百山百川行》栏目来我县拍摄了专题宣传片。充分利用平面广告进行长时效、全方位宣传,在省内重要火车站、高速路段设立巨幅广告宣传牌,对公众和游客形成了高密度的视觉冲击。先后举办文化旅游推介、座谈等大型活动100余场次,累计举办9届古凤州生态民俗文化旅游节、羌历年庆典等特色文化旅游活动,《凤飞羌舞》在全省各地市开展“文化走亲”巡回演出15场以上。不断创新新媒体宣传手段,积极构建微博、微信旅游宣传平台,“秦岭花谷•七彩凤县”旅游品牌知名度和影响力不断提升,年接待游客稳定在300万人次左右。


四、加快发展现代农业,构建农业发展新体系

一是特色产业不断壮大。坚持以“扶强、扶优、扶特色”为原则,严格落实各项强农惠农政策,全县特色产业得到了长足发展。全县花椒留存4500万株,苹果留存8.4万亩,高山无公害蔬菜年发展稳定在10万亩以上,林麝存栏9600余头,生猪饲养量突破30万头,中蜂5.2万箱,食用菌年生产能力达到500万袋以上。凤县苹果荣获中国﹒陕西(洛川)国际苹果博览会金奖,平木镇荣获全国“一村一品”示范乡镇称号。凤县“大红袍花椒”被认定为第四批中国重要农业文化遗产。

二是农业经营主体蓬勃发展。建成现代农业园区11个,其中凤州现代农业园区、凤县黄牛铺现代农业园区、凤县嘉陵绿谷现代农业园区3个园区成功创建为省级农业园区,三岔河现代农业园区、邓家台现代农业园区等6个园区成功创建为市级农业园区。发展新型经营主体565家,其中省级以上农业龙头企业12家,省级百强合作社2家、省级优秀合作社3家,省级示范家庭农场9家。

三是休闲农业迅速崛起。深入推进农业与旅游融合发展,建成汇丰果园度假山庄、岭南波尔多庄园、凤州休闲农业科技示范园、马场村、永生村等一批有一定知名度的休闲农业示范点25个,休闲采摘农事体验园56家,休闲观光园、农庄22家,休闲农家267户。先后创建省级休闲农业与乡村旅游示范点3个,荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、全省电子商务示范县、宝鸡休闲农业游十佳目的地等称号,全年休闲农业从业人员稳定在3800人以上。

四是农业生产保障日趋完善。全县农业品牌保有量20个,运营农产品直销门店15个,无公害农产品展销点13个,农产品贮藏物流能力达到1.6万吨,成功创建全省供销系统电子商务示范县,农产品商品化率达到70%以上。先后启动实施花椒、苹果、核桃政策性保险工作,为农户挽回经济损失上千万元。全县农业总产值从2011年的8.3亿元增长到2016年的12.8亿元,位居全省前列。


五、持续改善生态环境,展示县域发展新风貌

一是发展环境持续优化。坚持把优化环境作为第一载体,一心一意打基础、谋长远,城乡发展条件全面改善。2012年以来,累计投资34.6亿元,实施道路堤防、移民搬迁、污水垃圾处理等基础设施项目688个。强力推进县城“东扩西移北上”战略规划,西庄、丰禾山、草店片区开发初具规模,凤凰湖廊桥、丰禾山隧道等重大市政项目建成投用,县城面貌焕然一新。统筹城乡走在全省前列,凤州镇跻身全国重点镇和省级重点示范镇,双石铺镇列入全省文化旅游名街区。建立了城乡网格化综合管理体系,持续推进城镇绿化、照明、管网等公共服务设施建设,进一步完善社区服务中心配套,县城管理精细化水平不断提升。

二是基础设施不断完善。按照“重点突破、梯次推进、特色发展”的原则,全面加快城镇化步伐,不断提升城镇建设品位。着力破解交通瓶颈制约,宝汉高速、凤太高速成功落地,工程建设进展顺利。先后完成了212省道改造提升工程、316国道草店段拓宽改造工程以及凤太公路、双唐红旅游专线等6条县乡公路水毁修复工程,丰禾山隧道建成通车,杨家坪生态停车场建成投用。先后建成新水源地、第二水厂和50余处农村安全饮水工程,新建、改建县城公厕15座。实施了农村电网改造工程,完成安河、旺峪河重点段防洪治理,新修河堤 15.6公里,治理河道25.8公里。

三是生态环境显著改善。大力推进秦岭生态功能区建设,稳步推进天保二期、坡耕地水土流失综合治理、退耕还林等重点工程,高标准实施县城、重点镇、古羌文化旅游产业示范区周边山体绿化。2012年以来,累计完成造林绿化面积26.7万亩,森林覆盖率达到79.8%。完成了9镇80村农村环境连片整治示范项目,建成垃圾兑换超市25个。按照“四美”标准和“岭南风情、乡村味道、一村一品、一村一韵”总体定位建设美丽乡村,以3A级景区标准统筹推进7个重点村、16个示范村建设,实施农村基础设施建设、环境综合整治、道路绿化亮化等项目291个。深入推进大气污染防治工作,先后完成了东岭锌业公司除尘提标、脱硫提标和宝凤热力公司粒物治理和二氧化硫治理等13个工业企业大气治理项目,区域生态环境不断改善,荣获中国宜居宜业典范县、全国土地集约节约利用示范县等称号,成功创建为西北地区首家国家生态县,连续三年跻身中国百佳深呼吸小城榜单。


六、不断深化简政放权,增强改革创新新活力

一是简政放权成效显著。加快推进简政放权, 全面完成政府机构改革和事业单位分类改革,政府工作部门从25个减少到18个,村委会换届工作顺利完成。全面完成权责清单编制和网上公开工作,累计取消行政审批事项310项,减少60%。公车制度改革全面完成,全县公务用车减少113辆。积极开展扩权强镇改革试点和省级文化旅游名镇行政体制改革,下放县级经济社会管理权35项,并通过财政转移支付、税费返还方式建立试点镇自主财权,提高了镇政府主导镇域经济社会发展的能力。

二是重点改革深入推进。深化预算制度改革,建立偿债准备金制度和债务限额制度,实行了预算公开。持续推动农业生产经营改革,率先在全市完成承包地的确权登记颁证,发证率100%。积极开办林权抵押贷款业务,发放贷款900万元。建立“一照一码”注册登记制度和“审核合一”受理方式,商事制度改革红利初现。投融资机制不断创新,成功引进长安银行凤县支行,农商行改制圆满完成。

三是机制体制不断创新。深化干部人事制度改革和收入分配制度改革,完成县以下机关公务员职务与职级并行工作和机关事业单位调资工作。扎实推进机关事业单位养老保险改革。县镇村医疗服务一体化建设全面完成,“分级诊疗、双向转诊”创全省经验。开展多元化矛盾纠纷解决机制试点,探索出“236”矛盾纠纷多元化解的“凤县模式” 工作经验在省市推广。


七、全面推进民生建设,迈出幸福凤县新步伐

一是社会事业全面发展。大力实施中小学薄弱校改造项目,在全市率先实现公办幼儿园全覆盖,在全省率先实施十三年免费教育和营养改善计划,教育资源配置和整体布局不断优化,高考成绩位居全市前列,成功创建为国家义务教育发展基本均衡县。县镇村三级卫生服务网络不断完善,县医院2号住院大楼和乡镇卫生院基础设施项目建成投用,实现了村卫生室全覆盖,医疗卫生服务能力显著提升,成功创建为全国农村中医药工作先进单位、省级人口计生综合改革示范县。城乡公共文化服务水平不断提升,县文化馆、图书馆成功创建为国家三级馆并免费开放,实现了县镇村三级公共文化服务网络全覆盖,成功创建为省级文化先进县。城乡社保扩面取得新突破,工伤医疗保险实现全覆盖,全县城乡社保参保率分别达到96%和99%,幸福凤县建设迈出坚实步伐。

二是脱贫攻坚成效显著。以脱贫富民为施政首要,坚持整体推进与精准扶贫相互结合、扶贫开发与社会保障有效衔接,全面推行“1221”工作机制,大力实施脱贫攻坚七大工程,发动全县2400余名干部开展部门联村、领导联企、干部联户的“三联两包”共同行动,探索出了合作社牵+一般户帮+带贫困户、电商+贫困户等产业脱贫新路子,实施了一批基础设施建设、产业培育、易地搬迁等项目。完成扶贫移民搬迁894户3220人,建成集中移民安置点23个,在全市首家对贫困户小额贷款进行全额贴息,投放小额到户发展资金3418.4万元。近年来,全县累计投入各类扶贫资金11613.5万元,实现脱贫14842人。

三是全力办好惠民实事。坚持每年承诺办理10件惠民实事,着力解决关系群众切身利益的热点难点问题,城乡居民幸福感和满意度大幅提升。投资1.3亿元完成了凤县中学整体迁建,启动了县幼儿园迁建项目。投资5.1亿元实施保障安居工程,建成保障性住房2920套。投资6800万元实施了农村道路通达工程,启动农村公路进村“最后一公里”和通村完善工程,农村路网结构逐步优化,群众出行条件明显改善。投资3600万元实施县城水源地迁建和备用水源建设,建成凤县第二水厂。完善农村留守儿童和老人关爱服务体系,实施留守儿童关爱工程和空巢老人温暖工程,建成儿童幸福家园9所,农村幸福院实现行政村全覆盖。全力维护社会和谐稳定,成功创建成省级平安县,“两率一度”连续多年位居全省前列,安全生产工作经验在全国交流,全县社会安定、人民安居乐业。

近年来,凤县在加快资源型县域转型发展和推动交通边缘化县区可持续发展方面进行了全方位积极探索,走出了一条具有凤县特色的转型之路,但是与其他地区相比,我们仍然存在一定差距。“十三五”期间是加快脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期,是坚持以人民为中心的发展思想、把幸福凤县建设事业推向更高阶段的关键期,是冲破区位束缚、全面参与区域融合发展的黄金期。我县将继续认真贯彻落实“四个全面”战略部署,以五大发展理念为引领,以全面建设高品质幸福凤县为战略目标,突出绿色发展的经济强县、文明和谐的活力之区、生态宜居的幸福高地三大发展方向,坚持发展是硬道理、改革是硬任务、法治是硬要求、旅游是硬标准、干部是硬支撑、合力是硬保障“六个硬”原则,大力实施生态立县、旅游兴县、工业强县、特色富民、民生优先“五大战略”,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,加快建设富裕、美丽、活力、民生、文明、法治新凤县,全面争先创优、奋力追赶超越,同步高标全面建成小康社会,奋力走在建设最具幸福感城市前列,为“三个陕西”建设做出应有的贡献!